外摆试点 北京持续释放消费潜力（主题）

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中国商报（记者 李远方）北京市发展改革委、北京市商务局近日联合印发《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》（以下简称实施方案），推出51项改革任务，打通消费领域营商环境的堵点。实施方案重在通过实施一系列的改革举措，打通影响企业发展的痛点和堵点，增强企业的获得感，为企业持续经营、创新发展保驾护航。

元宵节将至，前来购买元宵的市民、游客络绎不绝。图为北京前门大街便宜坊门口的锦芳元宵外摆摊位。（中国商报 李沫楠/摄）

推出51项改革任务

实施方案从4个方面规划了51项改革任务，即优化和完善消费企业准入准营制度、进一步规范对消费企业监管执法、推动符合消费企业特色的改革创新和提供更加便利高效的政务服务。其中，在优化准入方面，有15项改革任务推动实现企业“想进进得来”。例如，针对企业提出的食品经营许可通过率低、核查时间长，存在多头跑、多次跑的问题，推动实现食品经营许可全程网办，申请遗失或损毁许可证补发的、申请注销的，不再进行现场检查。同时，加快推进连锁零售行业证照办理便利化改革，鼓励有条件的体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区等单位引入品牌连锁便利店。

此次改革，北京将在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。

针对企业反映的融资难度大、“一企一策”希望加快落地、跨境电商经营范围有限等问题，引导金融机构提供专项信贷额度、优惠利率（费率）、灵活调整还款安排等差异化服务，加快落实“一企一策”重点平台企业指导帮扶方案，积极争取跨境电商零售进口产品扩围，延伸拓展跨境电商线上线下业务融合，研究探索依托市内商圈、超市等消费场景设置自提柜、前置仓的跨境体验消费新模式。

全面促进消费恢复

2022年以来，在出台促消费政策的同时，北京市把优化营商环境作为助企纾困、落实稳经济的重要抓手，将清理隐性壁垒与恢复扩大消费有机结合，积极主动作为，下好改革先手棋、打好发展主动仗，清理制约企业发展不合理的限制，坚持不懈深化“放管服”改革，切实回应企业合理诉求，激发市场主体活力，释放消费潜力，为2023年经济发展提供了有力支撑。

北京市发改委表示，此次出台的实施方案，把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。聚焦消费领域企业全生命周期堵点痛点问题，着力破除制约扩大消费的制度机制障碍，培育和激发市场主体活力和创新能力，全面促进消费恢复，加快消费提质升级，有效满足群众消费需求，营造国际一流的消费营商环境。

立足首都城市功能定位，以供给侧结构性改革引领和创造新需求。结合北京消费特点和发展趋势，实施方案聚焦餐饮、连锁超市和便利店、大型商场、电商零售、新能源车、民宿、文化演出、新消费品牌孵化8个业态。这些业态覆盖了70%以上的居民消费，具有较强的代表性。本次改革既包括准入准营、监管执法等共性任务，还立足各业态所处不同发展阶段、行业特点，坚持问题导向，提出个性化改革任务，让政策更精准、企业获得感更强。

坚持问题导向，实施方案务实推动51项改革任务，打通痛点堵点。据悉，北京市发改委会同市商务局、市政务服务局、市市场监管局等部门深入开展调研，聚焦餐饮、电商等8个重点消费业态，先后与16个部门、6家行业协会、145家各领域企业座谈。针对企业反映的审批减少后减负仍不明显、监管执法柔性不足等问题，实施方案从企业全生命周期入手，排查制约企业发展的管理制度机制障碍，从审批、监管、服务各环节提出小切口、务实效的改革任务，打造更优的消费营商环境。

提供高效政务服务

聚焦增强普惠性政务服务供给，切实增强企业获得感，实施方案提出3方面5项改革任务。

针对重点商圈缺乏公共空间利用、周边交通配套、专项规划制定等综合协调管理的问题，逐一明确重点商圈管理责任单位，结合商圈分级分类标准，对责任单位授权在商圈内行使广告牌匾设置、外摆位管理、促销活动报告、公共区域展示装置设施等公共管理服务职责。

针对大型商场周边停车难、道路拥堵、地铁口不连通，商圈内各类停车设施难以共享，公交运行时间与商圈营业时间不匹配等问题，编制商圈交通组织方案，重点增强商圈内外连通，科学提升路网密度，提升地上地下交通连接程度等。

针对大型商业设施数字基础设施升级配建标准，5G改造进楼难、额外费用高，楼宇物业数字化改造积极性不强等问题，将5G网络信号覆盖提升行动覆盖到重点商圈，研究细化5G基础设施技术标准和室内分布系统建设标准。提高设备安装的合理性，鼓励商场物业减免电信企业有关费用，推动为室内分布系统设备安装独立电表，服务电信企业使用直供电。

据悉，为加快落实实施方案，北京市发改委、市商务局等相关部门将负责定期协调推进并报告落实情况，统筹推进改革，协调解决工作中遇到的问题。各责任部门和各区政府加强联动，密切配合，形成合力。对照实施方案所附《清理隐性壁垒优化消费营商环境任务清单》，深入推进消费营商环境改革，持续提出并落实新的改革举措。

关键词： 实施方案 企业发展 北京市发改委